建德市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于制造強國戰略的重要論述精神，根據省、杭州市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動部署要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深化“畝均論英雄”改革，加快我市傳統產業改造提升，新興產業培育壯大，堅決實施低效整治、創新強工、招大引強、質量提升攻堅行動，為“十四五”期間規上工業總產值突破800億元、邁入省級“工業大縣”奠定堅實基礎，為建設共同富裕示范區“縣域樣板”提供高質量產業支撐。

二、實施目標

到2023年:

產業規模穩步提升：實現規上工業總產值800億元，規模以上工業增加值占GDP比重三分之一以上。新增規上制造業企業120家，累計實現工業投資200億元以上。

產業結構顯著優化：規上工業畝均增加值達到125萬元，規上工業畝均稅收達到22萬元，規上制造業全員勞動生產率達到36萬元/人。淘汰落后及整治提升工業企業100家以上。畝均稅收5萬元以下低效工業用地基本出清，共處置低效工業用地5000畝以上。單位工業增加值能耗完成上級考核目標任務。

創新能力不斷提升：規上工業R&D經費支出占GDP比重達到2.2%以上，新增高新技術企業100家、科技型中小企業200家。規模以上制造業企業數字化改造全覆蓋，培育“未來工廠”企業50家。

招商引資成效明顯：招引落地億元以上制造業項目60個，10億元以上制造業項目8個，力爭50億元制造業項目1個。

三、主要任務

（一）實施低效整治攻堅行動

1.全面排摸高耗低效企業。根據省制造業高耗低效企業分區域分行業指南，按照動態排摸、分類建檔、清單管理的方法，對高耗低效企業開展全面排查，摸清企業用地、用能、產出等情況，動態更新建德市高耗低效整治企業清單，并納入全省高耗低效管理平臺實行閉環管理。（責任單位：市經信局、市發改局、市規劃和自然資源局，列第一位的為牽頭單位，下同）

2.整治提升低效工業企業。依法依規處置列入清單的高耗低效企業，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一策”、對標提升、達標銷號。（責任單位：市經信局、市發改局、市規劃和自然資源局、市應急管理局、市市場監管局、杭州市生態環境局建德分局、市稅務局）依法依規加快閑置工業用地的處置，對全市工業領域批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等用地，逐宗提出低效盤活措施，推進低效用地盤活出清。（責任單位：市規劃和自然資源局、市經信局）

3.實現“兩高”項目有序發展。以化工、建材等產業為評估重點，開展“兩高”項目評估檢查，對不符合要求的項目進行處置，堅決遏制盲目發展。對單位工業增加值能耗高于全省控制目標的新增能耗項目嚴格落實能耗減量或等量替代措施。在碳酸鈣產業試行能耗總量按產業管理，用能指標向業內單耗水平低、實際貢獻大的優質企業傾斜。嚴把項目準入，推動綠色低碳發展。（責任單位：市發改局、市經信局、杭州市生態環境局建德分局）

4.優化工業空間布局。以工業用地空間集聚為重點，科學編制國土空間規劃，合理布局新增工業用地。推動工業項目向產業平臺集聚，產業平臺外原則上不再新增工業用地。（責任單位：市規劃和自然資源局、市發改局、市經信局）

5.推進平臺整合提升。制定實施開發區（園區）整合提升方案，實現產業平臺提質增效。大力提升生物醫藥、高端裝備、新材料、水產業等重點產業首位度，推動產業集聚向產業集群轉型升級。（責任單位：市發改局、市經信局、市科技局、市規劃和自然資源局、市商務局）加強小微園項目和入園企業的規范管理，提升園區發展質量和小微企業承載力，建成小微園5個，新培育三星級以上小微企業園2個。（責任單位：市經信局、市財政局、市規劃和自然資源局）

（二）實施創新強工攻堅行動

6.加強關鍵核心技術攻堅。聚焦企業和行業“卡脖子”技術，力爭在有機硅下游產品、大型無人機等關鍵核心技術有所突破。實施“尖兵、領雁、領航”攻關計劃，力爭形成2項重大標志性成果。（責任單位：市科技局）加大生物醫藥、新材料等領域產業項目引育力度，力爭實施1項省級產業鏈協同創新項目。（責任單位：市經信局）

7.加速重大科技成果產業化。每年分行業組織3場高?？蒲谐晒l布會。鼓勵科技型企業加大研發創新投入，實施技術攻關和國產替代，推動產品向高端化發展。（責任單位：科技局）強化企業自主創新能力，積極開展首臺（套）認定申報。（責任單位：市經信局）

8.全力打造高能級科創平臺。加強政府、企業與高?？蒲性核纳疃群献?，推動有機硅、超細粉末、通用航空等相關產業平臺提質升級，更好服務產業發展。強化企業創新主體地位，開展新產品、新技術、新工藝的研發創新，新增5家杭州市級以上企業研發機構。（責任單位：市科技局、市發改局）

9.積極培育專精特新創新主體。鼓勵大企業與中小企業、塊狀產業開展產業鏈上下游專業化協作配套，聚焦標志性產業鏈及關鍵細分領域，力爭國家級單項冠軍創建實現突破，培育國家級專精特新“小巨人”企業2家，省隱形冠軍企業2家，省專精特新中小企業30家。（責任單位：市經信局、市科技局、市市場監管局）

（三）實施招大引強攻堅行動

10.加強重大產業項目招引。聚焦新興產業，積極與央企、軍工企業開展常態化對接，對標對表精準招商，確保每年招引項目中制造業項目數不低于二分之一，落地率50%以上，當年落地項目投資完成率達10%以上。（責任單位：市商務局、市發改局、市經信局）發揮政府產業基金引導作用，助推一批重大制造業項目落地，加快產業基金項目建設實施。（責任單位：市財政局、市發改局、市經信局、市商務局）

11.高質量推進“鳳凰行動”計劃。圍繞做強主業及拉長產業鏈，推動化工、碳酸鈣、低壓電器、五金工具等產業實施并購重組。加大優質企業培育力度，支持企業多渠道上市融資，每年動態培育企業10家以上。（責任單位：市發改局、市經信局）

12.加強工業項目管理服務。完善工業項目全生命周期管理機制，對制造業項目實施動態跟蹤管理。依托市領導領銜機制，發揮項目問題分層級協調效能，健全重大工業項目督查機制。（責任單位：市經信局、市發改局、市規劃和自然資源局、市住建局）

（四）實施質量提升攻堅行動

13.大力推進制造業品牌建設。聚焦化工、水產業等標志性產業鏈和先進制造業集群，推動質量強業、質量強企建設，力爭實現杭州市政府質量獎零突破。提升標準化水平和品牌競爭力，發布“浙江制造”標準15個，培育品字標企業15家。（責任單位：市市場監管局、市商務局）

14.全面實施企業數字化技術改造。加快培育“未來工廠”，推進制造業數字化轉型，組織實施省級重點技改示范項目6項，新增工業機器人500臺，新增培育鏈主工廠1家、智能工廠4家、數字化車間45家。（責任單位：市經信局）

15.強化知識產權全鏈條保護。加強知識產權保護，從行政執法、司法保護、調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，構建大保護工作格局。（責任單位：市市場監管局、市公安局、市司法局）

四、政策措施

（一）加大政策支持力度。制定實施新一輪工業經濟政策，積極發揮政策引導作用，提高資金使用效率，大力支持新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，每年統籌安排不少于1.5億元財政資金支持我市制造業發展。（責任單位：市財政局、市經信局）貫徹落實研發費用稅前加計扣除新政，激勵企業加大研發投入。（責任單位：市稅務局、市科技局）

（二）全面深化畝均論英雄改革。完善畝均綜合評價體系，加大結果運用，充分利用差別電價、差別水價、差別氣價、差別化城鎮土地使用稅減免政策推動高耗低效企業整治提升。騰出的碳排放和能耗指標重點用于實施“騰籠換鳥”新興產業項目、強鏈補鏈項目和技術改造項目。（責任單位：市經信局、市發改局、市規劃和自然資源局、市統計局、杭州市生態環境局建德分局、市數據資源服務中心、市稅務局、市供電公司）

（三）規范工業用地管理。每年出讓土地總量中工業用地比例不低于30%，盤活騰出存量工業用地必須全部用于工業發展，確需改變用途的，應嚴格執行“先補后占、改一補一”政策，確保占補平衡。嚴格規范工業用地使用權二級市場轉讓、出租、抵押等交易行為，促進土地要素回歸生產資料本質。（責任單位：市規劃和自然資源局、市經信局）強化制造業職住保障，鼓勵產業園區統一規劃、統籌建設宿舍型保障性租賃住房。（責任單位：市住建局、市發改局、市規劃和自然資源局）

（四）加大金融支持力度。引導金融機構擴大技改貸投放力度，發展碳排放權、排污權等抵質押綠色信貸業務。鼓勵金融機構對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求，優先給予中長期貸款支持。引導金融機構對專精特新企業提供風險投資、產業基金、信用貸款等綜合性融資組合服務。[責任單位：市發改局（金融辦）、人行建德支行、浙江銀保監局建德監管組]

（五）強化制造業人才保障。落實人才新政，實施新生代企業家“雙傳承”計劃，加強企業家和經營管理人才隊伍建設，支持行業大力開展職業技能培訓，積極組織職業技能競賽。（責任單位：市委人才辦、市總工會、市工商聯、市經信局、市教育局、市科技局、市人力社保局）

五、組織實施

（一）加強組織協調。建德市制造業高質量發展領導小組統籌負責新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，下設工作專班，實施專班化工作機制。市經信局負責牽頭低效整治攻堅行動，市科技局負責牽頭創新強工攻堅行動，市商務局負責牽頭招大引強攻堅行動，市市場監管局負責牽頭質量提升攻堅行動。（責任單位：市制造業高質量發展領導小組辦公室）

（二）加強評價考核。進一步加強對新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動的督考獎懲力度，制定專項考核辦法，實行專項考核機制，強化爭先創優意識。（責任單位：市制造業高質量發展領導小組辦公室、市委督查考評辦）

（三）加強氛圍營造。要加大宣傳力度，堅決破除畏難思想、放任思想、觀望思想、懈怠思想、僥幸思想，營造團結一致、迎難而上、合力興工的濃厚氛圍。要實施“三服務”2.0版，建立“親清”政商關系，不遺余力為企業提供優質服務，鼓勵企業家堅守實業、聚焦主業、建功立業。（責任單位：市制造業高質量發展領導小組辦公室）

本意見自文件自3月2日正式施行，有效期至2023年12月31日，由市經信局負責牽頭組織實施。

附件：1.攻堅行動目標任務清單

2.市級有關單位名單

附件1

攻堅行動目標任務清單

備注：根據《浙江省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）》《杭州市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）》意見，以上任務時間為2021年至2023年